Regierungserklärung von Dr. Angela Merkel zum Europäischen Rat am 25./26. Juni 2015 in Br üssel vor dem Deutschen Bundestag

Herr Präsident!
Liebe Kolleginnen und Kollegen!
Meine Damen und Herren!
Vor anderthalb Wochen haben wir beim G7-Gipfel in Elmau über die globalen Herausforderungen unserer
Zeit beraten. Wir haben wichtige Beschlüsse gefasst: Das gilt für den Klimaschutz. Das gilt für die
Stärkung der weltweiten Gesundheitssysteme, und das gilt für den Kampf gegen Hunger und Mangelernährung, um nur einige wenige Beispiele zu nennen.
Jetzt gilt es, an der Umsetzung dieser Beschlüsse weiterzuarbeiten: im Kreise der G7, aber auch im
Rahmen der G20, in den Vereinten Nationen und in der Europäischen Union; denn auch in der
Europäischen Union stehen wir vor enormen inneren wie äußeren Herausforderungen, die alle mehr oder weniger gleichzeitig bewältigt werden müssen.
Der Europäische Rat wird sich in der kommenden Woche gleich mit mehreren dieser Herausforderungen
beschäftigen. Da ist zum einen die Migrations- und Flüchtlingspolitik. Das Flüchtlingshilfswerk der
Vereinten Nationen geht davon aus, dass seit Jahresbeginn mehr als Hunderttausend Menschen den Versuch unternommen haben, über das Mittelmeer nach Europa zu gelangen.
Die Tragödien, die sich dabei immer wieder abspielen, machen uns alle zutiefst betroffen. Deshalb
waren wir uns im April dieses Jahres beim Sondertreffen der Staats- und Regierungschefs der
Europäischen Union einig, dass alles, aber auch wirklich alles getan werden muss, um Menschenleben
zu retten. Dazu haben wir uns auf eine umfassende Gesamtstrategie verständigt, die an vielen Stellen gleichzeitig ansetzt.
Die mit Abstand dringlichste Aufgabe ist die Verbesserung der Seenotrettung. Die finanziellen
Mittel für die von Frontex geführten Mittelmeeroperationen Triton und Poseidon haben wir
verdreifacht. Frontex hat Ende Mai beschlossen, auch das Einsatzgebiet von Triton zu erweitern. Wir
haben sehr kurzfristig zusätzliche Einsatzkräfte zur Verfügung gestellt, um schneller mit Hilfe vor
Ort zu sein. Auch Deutschland hat hierzu einen wichtigen Beitrag geleistet. Mein ausdrücklicher
Dank gilt den Besatzungen der beiden deutschen Marineschiffe, die in wenigen Wochen fast 4.000 Menschen aus akuter Seenot retten konnten.
Doch die gesamteuropäische Verantwortung endet nicht bei der Seenotrettung. Auch bei der Aufnahme
von Flüchtlingen sollte Solidarität zwischen den Mitgliedstaaten eine Selbstverständlichkeit sein.
Es kann nicht sein, dass drei Viertel aller Asylbewerber von nur fünf Mitgliedstaaten der
Europäischen Union aufgenommen werden. Alle Mitgliedstaaten stehen in der Verantwortung, sich in angemessenem Umfang an der Aufnahme von Flüchtlingen zu beteiligen.
Solidarität und Verantwortung müssen Hand in Hand gehen. Die Europäische Kommission hat hierzu
Vorschläge vorgelegt. Wie die Beratungen der Innenminister in dieser Woche gezeigt haben, wird es
noch vertiefter Diskussionen bedürfen, um im Kreis der Mitgliedstaaten hierzu eine Einigung zu erzielen.
Deutschland ist weiterhin bereit, seinen Beitrag zu leisten. Aber wir machen auch
unmissverständlich klar, dass alle Mitgliedstaaten das gemeinsame europäische Asylsystem
gleichwertig umsetzen und anwenden müssen. Wir brauchen gleichwertige EU-weite Standards bei der Aufnahme und bei den Asylverfahren.
Gleichzeitig werden wir weiter daran arbeiten, effektiver gegen Schlepperbanden vorzugehen. Auch
hierzu haben wir im April Beschlüsse gefasst, die jetzt im Einklang mit dem Völkerrecht umgesetzt werden müssen.
Darüber hinaus müssen wir weiter die Ursachen von Flucht und Vertreibung bekämpfen, auch wenn dies,
wie wir alle wissen, einen sehr langen Atem erfordert. Die Bundesregierung wird in den nächsten
Jahren 8,3 Milliarden Euro mehr für Entwicklungshilfe ausgeben. Das ist ein Beitrag genau zur
Bekämpfung von Fluchtursachen. Aber das reicht natürlich nicht aus. Die Zusammenarbeit mit den
Herkunfts- und Transitstaaten ist entscheidend. Es geht darum, die dortigen Lebensumstände zu
verbessern. Aber es geht auch darum, die Rückführung von Migranten ohne Bleiberecht zu beschleunigen und so die Anreize für irreguläre Migration zu reduzieren.
Wir wollen im Herbst unsere afrikanischen Partner nach Malta zu einem Gipfeltreffen mit den Staats-
und Regierungschefs der Europäischen Union einladen, um über gemeinsame Ansätze zu beraten.
Mitverantwortlich für Flucht und Vertreibung, Schleuserkriminalität und Menschenhandel ist die
instabile Lage in Libyen und vielen anderen Herkunfts- und Transitstaaten. Sie wird darüber hinaus
von Terrorgruppen für ihre verbrecherischen Zwecke ausgenutzt. Der Terrorismus ist eine Geißel für
die Millionen Menschen, die in den Konfliktgebieten Syrien und Irak leben, und er bedroht auch uns
in Europa. Die abscheulichen Anschläge von Paris und Kopenhagen haben uns das Anfang des Jahres einmal mehr schrecklich vor Augen geführt.
Hinzu kommt, dass sich viele junge Europäer aufseiten terroristischer Gruppierungen an den
Konflikten in Syrien und Irak beteiligen. Sie tragen damit aktiv zur Destabilisierung der Region bei, und sie bedrohen im Falle ihrer Rückkehr unsere eigene innere Sicherheit.
Wir werden uns deshalb in der kommenden Woche im Europäischen Rat mit der Umsetzung der Beschlüsse
befassen, die wir im Februar als Reaktion auf die Anschläge in Paris getroffen haben. Dazu gehören
der konkrete Schutz der Bürgerinnen und Bürger, Maßnahmen gegen Radikalisierung und die
Zusammenarbeit mit unseren internationalen Partnern. Wir müssen sicherstellen, dass die innere und
die äußere Dimension der europäischen Sicherheitspolitik sinnvoll ineinandergreifen. Deshalb wollen
wir beim Europäischen Rat nicht nur eine neue Strategie zur inneren Sicherheit beschließen. Wir
werden auch eine Bestandsaufnahme der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik vornehmen.
Sie steht ausdrücklich nicht in Konkurrenz, sondern in bewusster und klarer Ergänzung zur NATO. Das
zeigen nicht zuletzt die mehr als 30 Einsätze, mit denen die Europäische Union seit 2003 erfolgreich zur Wahrung von Sicherheit, Frieden und Stabilität beigetragen hat.
Gleichzeitig hat sich aber in dieser Zeit das sicherheitspolitische Umfeld, in dem wir uns als
Europäische Union bewegen, stark verändert. Unverändert große Sorge bereitet uns die Lage in der
Ukraine. Ebenso unverändert bin ich zutiefst davon überzeugt, dass dieser Konflikt nur politisch
gelöst werden kann. Das Minsker Maßnahmenpaket setzt hierfür klare Wegmarken. Beim Europäischen Rat
im März haben wir vereinbart, die Sanktionen gegen Russland zu verlängern und eng mit der Umsetzung
des Minsker Pakets zu verknüpfen. Russland muss zeigen, dass es den darin enthaltenen Verpflichtungen nachkommt.
Neben der Lage in der Ukraine zeigen uns aber auch die Entwicklungen in Nordafrika sowie im Nahen
und Mittleren Osten, dass die außen- und sicherheitspolitischen Krisen näher an unsere, an die
europäischen Grenzen heranrücken. Deshalb werden wir uns beim Europäischen Rat auch damit befassen,
wie wir die Europäische Sicherheitsstrategie, die seit 2003 die Grundlage für das Außenhandeln der Europäischen Union bildet, an die veränderten Gegebenheiten anpassen können.
Neben den vielen außen- und sicherheitspolitischen Krisen hat Europa erhebliche innere
Herausforderungen zu bewältigen. So ist offensichtlich, dass in einer Währungsunion die
Koordinierung der von den Mitgliedstaaten betriebenen Wirtschaftspolitik eine zentrale Rolle
spielt. Im Kern geht es darum, die besondere Konstruktion der Euro-Zone dauerhaft zum Erfolg zu
führen: auf der einen Seite eine gemeinsame Geldpolitik, aber auf der anderen Seite
Mitgliedstaaten, die für ihre Wirtschaftspolitik weitgehend selbst verantwortlich sind. Der
Europäische Rat hat daher im Dezember des letzten Jahres die Präsidenten der Europäischen
Kommission, des Euro-Gipfels, der Euro-Gruppe und der Europäischen Zentralbank beauftragt, dem
Europäischen Rat im Juni über die Bedeutung der wirtschaftspolitischen Koordinierung für das reibungslose Funktionieren der Wirtschafts- und Währungsunion zu berichten.
Deutschland und Frankreich werden beim Europäischen Rat gemeinsam dafür werben, sich bei der
Fortentwicklung der Wirtschafts- und Währungsunion zunächst auf Maßnahmen zu konzentrieren, die im
Rahmen der bestehenden Verträge umgesetzt werden können. Dazu gehört insbesondere eine weitere
Stärkung der bereits stattfindenden wirtschaftspolitischen Koordinierung im Rahmen des Europäischen
Semesters. Das ist ein erster Schritt in die Richtung, dass die länderspezifischen Empfehlungen in
diesem Jahr konkreter formuliert sind als in den Vorjahren. Ich finde es sehr gut, dass die
Kommission das so gemacht hat. Weitere Schritte können und müssen jedoch folgen. Davon sind Deutschland und Frankreich überzeugt.
Wir wollen, dass sich die wirtschaftspolitische Koordinierung auf diejenigen Politikbereiche
konzentriert, die für das Funktionieren der Wirtschafts- und Währungsunion entscheidend sind. Wir
wollen einen qualitativ neuen Prozess zwischen der europäischen Ebene und den einzelnen
Mitgliedstaaten, einen Prozess, der zu konkreten und im jeweiligen Mitgliedstaat zu demokratisch
legitimierten Umsetzungsmaßnahmen führt. Das übergreifende gemeinsame Ziel von Deutschland und
Frankreich ist, Wettbewerbsfähigkeit, Wachstum und Beschäftigung zum Wohle der Menschen in Europa
möglichst schnell weiter zur stärken. Dazu müssen zum einen die Strukturreformen in den
Mitgliedstaaten fortgesetzt werden. Zum anderen müssen gleichzeitig nationale Anstrengungen bestmöglich durch europäische Anstrengungen begleitet und unterstützt werden.
Ein Beispiel dafür ist die Digitale Agenda. Gerade für Deutschland als Industrienation bietet die
Digitalisierung enorme Chancen. Sie stellt uns aber auch vor zahlreiche Herausforderungen, die wir
europäisch deutlich besser lösen können als alleine. Dazu gehören der Netzausbau, die
Netzneutralität, der Schutz des geistigen Eigentums und nicht zuletzt der Datenschutz. Ich begrüße
sehr, dass sich die Innenminister in dieser Woche auf eine Datenschutz-Grundverordnung geeinigt
haben. Damit werden ein europaweit hohes Schutzniveau für die Bürgerinnen und Bürger und
Rechtssicherheit für die Unternehmen geschaffen. Jetzt wird es darum gehen, die Verhandlungen mit
dem Europäischen Parlament zügig zum Abschluss zu bringen, damit dieses Ziel auch wirklich erreicht werden kann.
Genau dasselbe gilt auch für das sogenannte EU-Telekommunikationspaket. Auch hier brauchen wir
rasche Fortschritte; denn nur durch die Schaffung eines echten digitalen Binnenmarkts wird es uns
gelingen, auch in Europa einen Heimatmarkt für starke digitale Player zu schaffen, die sich mit
ihren Innovationen weltweit dann auch durchsetzen können. Wir müssen also die Vorteile des europäischen Binnenmarkts auf den digitalen Markt ausdehnen.
Ein zweites Vorhaben, von dem wir uns wichtige wirtschaftliche Impulse versprechen, ist das
Transatlantische Freihandelsabkommen zwischen Europa und den USA. Unser Ziel ist und bleibt es,
hierfür bis Ende 2015 den politischen Rahmen festzulegen. Wir haben deshalb beim G7-Gipfel mit
Präsident Obama vereinbart, die Arbeit an allen Themen umgehend zu beschleunigen, um baldmöglichst Einvernehmen über die Grundzüge eines solchen Abkommens zu erzielen.
Wann immer wir in der Europäischen Union über mehr Wettbewerbsfähigkeit sprechen, ist das
Vereinigte Königreich ein natürlicher Verbündeter. Das ist ein Grund, aber bei weitem nicht der
einzige, weshalb ich mir Großbritannien weiterhin als aktiven Partner in einer starken Europäischen Union wünsche.
Zunächst einmal ist es selbstverständlich die Entscheidung Großbritanniens selbst, sich darüber
klar zu werden, welche Rolle es in Europa spielen will. Damit umzugehen, ist dann eine
Angelegenheit, die alle EU-Partner betrifft. Wir werden deshalb beim Europäischen Rat Präsident
Tusk beauftragen, diesen Prozess in die Hand zu nehmen. Ich erwarte nicht, dass es schon beim
Europäischen Rat in der kommenden Woche eine vertiefte inhaltliche Auseinandersetzung mit konkreten
britischen Anliegen geben wird. Ich werde aber dafür werben, dass, wenn der Zeitpunkt für diese
vertiefte Diskussion gekommen sein wird, wir uns ernsthaft und gewissenhaft mit den Anliegen
Großbritanniens auseinandersetzen. Das steht nicht im Widerspruch dazu, dass dabei Grundprinzipien
der europäischen Integration wie das Prinzip der Freizügigkeit und das Prinzip der Nichtdiskriminierung nicht zur Disposition stehen.
Es ist im Übrigen nicht das erste Mal, dass ein Mitgliedstaat Klärungsbedarf bezüglich seiner Rolle
in der Europäischen Union sieht. Ein Blick zurück in die Geschichte der europäischen Integration
zeigt, dass es am Ende noch jedes Mal gelungen ist, gute und einvernehmliche Lösungen zu finden.
Das war 1992 für Dänemark der Fall genauso wie 2008 für Irland. Ich bin zuversichtlich, dass uns das auch dieses Mal gelingen kann.
Nicht auf der Tagesordnung des Europäischen Rates, zu dem ich heute diese Regierungserklärung
abgebe, steht Griechenland. Ich kann und ich will auch den Finanzministern, die heute Abend in der
Euro-Gruppe zusammenkommen, nicht vorgreifen. Ich möchte deshalb nur ein paar grundsätzliche Sätze dazu sagen.
Seit Beginn der europäischen Staatsschuldenkrise verfolgt Deutschland ein klares Ziel: Europa soll
stärker aus der Krise hervorgehen, als es in sie hineingekommen ist. Auf diesem Weg sind wir weit
vorangekommen. Wie weit, das lässt sich auch daran ablesen, dass Europa heute ganz anders mit der
gegenwärtigen Lage in Griechenland fertig wird, als das vor fünf Jahren, zu Beginn unserer
Reformmaßnahmen, der Fall gewesen wäre. Das wird in diesen Tagen durchaus von vielen anerkannt.
Europa ist also – das ist unstrittig – robuster geworden, und das liegt auch daran, dass wir bei
allem, was wir für die jeweils von der Krise betroffenen Länder getan haben und weiter tun, immer
auch das Ganze im Blick hatten und haben, und das ist die Europäische Wirtschafts- und
Währungsunion. Es geht dabei immer um zweierlei – beides bedingt einander –: zum einen darum, das
zu beachten, was den Euro in den letzten fünf Jahren stärker und robuster gegen Krisen gemacht hat
– das sind Reformen nach dem Prinzip „Leistung gegen Gegenleistung, Solidarität gegen
Eigenverantwortung“ –, zum anderen darum, zu beachten, dass der Euro und die Idee derer, die ihn erfunden haben, immer weit mehr war als eine Währung.
Die Entscheidung für eine gemeinsame Währung in Europa stand und steht symbolisch für die Idee der
europäischen Einigung wie keine andere europäische Entscheidung. Deshalb war und ist es richtig und
unverzichtbar, dass wir alle Schritte, auch die zur Lage in Griechenland, stets sehr genau überlegt
haben und weiter sehr genau überlegen. Griechenland ist in den letzten fünf Jahren ein beispielloses Maß an europäischer Solidarität zuteilgeworden.
Griechenland ist nicht das einzige Land in der Euro-Zone, das in den letzten Jahren auf europäische
Unterstützung angewiesen war. Dabei galt immer der Grundsatz: Hilfe im Gegenzug für eigene
Anstrengungen. Anders als in Griechenland haben Irland, Spanien und Portugal ihre Hilfsprogramme
inzwischen erfolgreich abgeschlossen und stehen wieder auf eigenen Beinen. Auch Zypern ist auf
einem guten Weg. Diese Länder haben ihre Chance genutzt. Sie haben durch schmerzhafte
Strukturreformen die Grundlage für neues Wachstum, für neue Wettbewerbsfähigkeit und neue
Arbeitsplätze geschaffen, auch wenn der Weg dahin nicht einfach war und die Länder auch heute noch mit den Folgen der erforderlichen Anpassungen zu kämpfen haben.
Ich füge hinzu: Auch Griechenland war bereits auf einem guten Weg; aber abgeschlossen war dieser
Weg noch lange nicht. Immer wieder jedoch wurden leider einige notwendige Strukturreformen
verschleppt. Diese Reformen sind aber nicht nur Voraussetzung dafür, dass das zweite Programm
erfolgreich abgeschlossen werden kann, sondern sie sind auch Voraussetzung dafür, dass die Hilfe zur Selbsthilfe nachhaltige Wirkung zeigen kann.
In der Wirtschafts- und Währungsunion gehen Eigenverantwortung und Solidarität Hand in Hand. In
diesem Geiste haben sich die Finanzminister in der Euro-Gruppe am 20. Februar 2015 mit der
griechischen Regierung auf eine Grundlage für die weiteren Arbeiten geeinigt. Diese Vereinbarung
sollte es der griechischen Regierung erlauben, im Rahmen des laufenden Programms und auf der Grundlage der darin enthaltenen Bedingungen ihre eigenen Schwerpunkte zu setzen.
Die griechische Regierung hat sich in dieser Vereinbarung zu umfassenden Strukturreformen
verpflichtet. Diese müssen jetzt entschlossen angegangen werden. Die Europäische Kommission, die
Europäische Zentralbank und der Internationale Währungsfonds müssen dies bestätigen. Darüber hinaus
bekräftigt die griechische Regierung in der Vereinbarung vom 20. Februar 2015 – ich zitiere – „ihre
eindeutige Zusage, ihre finanziellen Verpflichtungen gegenüber all ihren Gläubigern vollständig und fristgerecht zu erfüllen“.
Es bleibt dabei, die Bemühungen Deutschlands sind darauf gerichtet, dass Griechenland in der
Euro-Zone bleibt. Wir wollen, dass die Menschen in Griechenland wie die Menschen in Irland, Spanien, Portugal und Zypern die Perspektive auf eine bessere Zukunft erhalten.
Ich bin unverändert überzeugt: Wo ein Wille ist, ist auch ein Weg. Wenn die politisch
Verantwortlichen in Griechenland diesen Willen aufbringen, dann ist eine Einigung mit den drei
Institutionen immer noch möglich. Sie wäre die notwendige Grundlage für die anschließenden Entscheidungen in der Euro-Gruppe genauso wie auch hier im Deutschen Bundestag.
Herr Präsident, liebe Kolleginnen und Kollegen, wir alle spüren es: Die Europäische Union steht vor
einer Vielzahl zum Teil gravierender äußerer und innerer Herausforderungen. Deutschland wird weiter
hart dafür arbeiten, diese Herausforderungen zu meistern, und zwar im europäischen Geist und in
gewohnter enger Zusammenarbeit mit Frankreich wie mit allen anderen europäischen Partnern.